| UN PROCESO VITAL.
Titulación y la lucha contra la pobreza
I. Roberto Eisenmann, Jr.
Entre las medidas más eficaces en la lucha contra la pobreza no hay ninguna tan importante como de la titulación masiva de tierras.
Hoy, afortunadamente, la tecnología ofrece la posibilidad de medición de predios por la vía satelital, que no es tan perfecta como la medida física en el campo, pero sabemos que la perfección es enemiga de lo posible. La titulación satelital es mucho más rápida.
Los sectores más vulnerables de la sociedad tienen activos, pero sin título éstos están muertos y no se pueden convertir en capital.
En el gobierno pasado la titulación masiva formó parte prioritaria de la agenda social y se tituló más que en los 3 gobiernos anteriores juntos. He observado que Martín Torrijos continuó el programa con renovado vigor y que ahora, junto al nuevo ministro del MEF, Carlos Vallarino, logró aprobar una nueva Ley (la 24 del 5 de julio del 2006) que reduce los trámites, disminuye los pasos para la titulación gratuita y permite al gobierno titular de oficio, lo cual puede agilizar aún más este vital proceso. Espero que la reglamentación del artículo 7 del proyecto desarrolle con creatividad un documento ‘pre-título’ con marginal en el registro que permita abrir de inmediato el crédito hipotecario que le permita a la gente construir o mejorar sus viviendas mientras se formaliza el proceso de titulación final.
Al estilo colombiano, el objetivo debe ser "Panamá: tierra de propietarios".
En cuanto al título oneroso: la marginal no permite al "nuevo titular de la tierra poder vender la tierra titulada", sino hasta cuando se hayan cubierto los costos. Aunque entiendo el querer incentivar en alguna forma que los beneficiarios paguen algo, considero que un título que prohíba vender no es título de propiedad, sino otra cosa; podría ser el documento de pre-título ya mencionado. La prueba fundamental de que se es propietario de algo, es que uno lo puede vender; si no se puede vender, realmente no se es propietario. Les pido al Ministro y al Presidente que consideren resolver vía reglamento del proyecto este asunto.
Recordemos que nuestros panameños pobres han sido engañados tantas veces, por tanta gente, que –con plena justificación– no creen en nada ni en nadie. Decirles que tienen título y que luego se enteren que es…, pero no lo es, podrían considerarlo como otro engaño más.
Lo que se busca es que –por fin– sientan la seguridad y la confianza de ser propietarios, de ser dueños de verdad.
En Pronat, encargado de este proyecto en el MEF, nos indican que el 70% de las tierras del país no están tituladas y –agrego yo– son muy pocas las que no están ocupadas.
Sería de gran beneficio para darle el valor de proyecto de Estado, que Pronat presentara un plan público por provincia y por año que nos indique cuántos años y cuánta inversión se requiere para reducir ese 70% al 10%... y que cumplamos con el "Panamá: tierra de propietarios". Recordemos que lo que no se mide no se logra, y en todo proyecto de Estado la sociedad tiene que poder exigir a todos los gobiernos su parte en la solución de problemas de pobreza, para lo cual la titulación es fundamental.
Sin títulos no hay capital…, sin capital no hay crédito…, sin capital ni crédito no se mueve la rueda económica. Quítele a cualquier empresa exitosa sus títulos de propiedad y su crédito bancario, y quiebra en unos días; ¿cómo pretendemos entonces que la gente sin títulos se levante? (por eso es que decimos que son los excluidos). Hay que reversar esto e incluirlos, comenzando con lo de la titulación.
Considero muy positiva esta nueva iniciativa que vigorizará aún más la titulación masiva. Si el reglamento establece el nuevo documento pre-título con marginal a la vez, se le abrirá masivo crédito a este sector excluido de la sociedad.
Publicar las cifras de titulación a las que se comprometen para bajar de 70% a 10% la tierra no titulada, de manera que la sociedad pueda monitorear el cumplimiento de este tema fundamental en la lucha contra la pobreza, completaría el cuadro de este proyecto de Estado, vital para la lucha contra la pobreza.
El autor es presidente de la Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana
Además en opinión
• Titulación y la lucha contra la pobreza: I. Roberto Eisenmann, Jr.
• Importancia de un plan de desarrollo nacional: Carlos David Abadía Abad
• La deuda y el Canal de Panamá: René Hernández González
• Beluche y el demonio de la depresión: Alfredo Santos
• Carretera de la muerte: David Djemal
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