|
RELEVO. PRUEBA DE FUEGO PARA ESTELA KOYNER.
La herencia del magistrado Mitchell
Las secretarías técnicas de la Asamblea Nacional surgieron entre 1998 y 1999 con ayuda internacional. La producción de los diputados depende, en gran medida, del trabajo de los asesores legislativos.
| LA PRENSA/Archivo |
|
| EXPECTATIVA. Al centro y al fondo, Harley Mitchell, en plena labor asesora en la Asamblea Nacional. Su posición aún no ha sido adjudicada de manera permanente.639960 |
 |
Julio Alfaro
jalfaro@prensa.com
Cuando este 1 de marzo la Asamblea Nacional reanude sus sesiones ordinarias, Harley Mitchell –por décadas encargado de dilucidar los dilemas jurídicos de la Asamblea– no estará tras la silla del conductor del debate legislativo. Su lugar estará entre los invitados, como magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
Harley Mitchell dejó el pasado 1 de enero, lo que por 15 años fue su labor en el Órgano Legislativo: algo así como "el hombre orquesta", o dicho por otros "el poder detrás del poder". Y es que en los momentos críticos de una sesión legislativa, la orientación de Mitchell era fundamental. Aunque, por supuesto, no siempre los diputados seguían sus consejos.
Su legado, sin embargo, aún está por definirse. El memorando que firmó en enero pasado el presidente de la Asamblea Nacional, Elías Castillo, ubicó a la abogada Estela Koyner como "encargada" de la Dirección Nacional de Asesoría Legislativa.
La historia
La oficina y el equipo de asesores dirigidos por Mitchell surgieron entre 1998 y 1999, como un proyecto conjunto de la Asamblea, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo.
La iniciativa fue encargada a Mitchell y al abogado Luis Adames, quienes definieron ocho áreas sensitivas de la producción legislativa y planificaron sus diferentes estrategias. Nacieron así ocho secretarías técnicas (ver cuadro).
El objetivo principal de esta estructura era dotar a la Asamblea de un cuerpo de asesores y técnicos capaces de apoyar la labor de los diputados en la producción de leyes.
Así, los defectos de forma, presentación y fondo, así como el desconocimiento de la técnica, no serían un obstáculo para que la Asamblea Nacional, a través de sus diputados, generara iniciativas mejor elaboradas y con la coherencia requerida.
Veterana legislativa
Estela Koyner fue la mano derecha de Harley Mitchell por más de un lustro. Incluso llegó a ser la asesora del diputado Rubén Arosemena, del Partido Popular, cuando ocupó la Presidencia de la Asamblea.
Koyner ha intervenido en las pequeñas y grandes batallas que se han librado en la Asamblea, apoyando la labor de todas las bancadas políticas, tal y como lo hizo Mitchell.
Quienes la conocen la consideran una mujer "de mucha solidez y capacidad profesional", pero advierten al mismo tiempo que "necesita ponerse a prueba en otro tipo de situaciones", donde el ahora magistrado era un maestro.
Estructura sin variantes
Las primeras directrices de Koyner se dirigieron hacia el "sostenimiento de la mística de trabajo" desarrollada por Mitchell.
Un miembro del grupo de asesores de las secretarías técnicas considera que "la estructura se mantiene por la funcionalidad que ha demostrado y su versatilidad de aplicación".
Tampoco se han producido cambios de personal. Los mismos abogados que Mitchell entrenó se mantienen en sus puestos.
El cuerpo de asesoría legislativa tiene dos trabajos fundamentales: el que se registra en el pleno durante las sesiones y el que se realiza en las comisiones permanentes. Al menos un abogado es asignado para cada comisión y, además de responder las consultas que se le hagan de forma directa, debe informar a la dirección sobre el avance en la discusión.
La labor de los asesores de las secretarías técnicas difiere de la que realizan los asesores que tienen los diputados y que pagan con su planilla personal. En este último caso, el presidente de la Asamblea, Elías Castillo, cuenta con tres asesores legales en los abogados Hernando Franco, Andrés Wong y Neftalí Jaén; éste último candidato a defensor del Pueblo.
La prueba de fuego
Los meses de enero y febrero han sido tranquilos hasta el momento para Estela Koyner, debido al receso del pleno y a que las comisiones permanentes han tenido muy poca acción. Incluso, le dio tiempo para tomar vacaciones. Salvador Sánchez, secretario técnico de Gobierno, ha estado a cargo.
Será entonces a partir del próximo 1 de marzo que la abogada Koyner empezará su prueba de fuego que determinará si es una buena elección para sustituir a Mitchell.
El hoy magistrado de la Corte tenía una muy particular forma de ejercer su asesoría: se ubicaba en un escritorio cerca de las curules, o bien, se paraba detrás del presidente del debate. Una Constitución Política y un pequeño ejemplar del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional eran sus principales herramientas.
El éxito de Mitchell radicó en el conocimiento del manejo legislativo y en la confianza que tuvieron los más de 15 diputados que desde 1990 pasaron por la silla principal del Palacio Justo Arosemena.
"Lograr la titularidad del cargo dependerá de la forma como se maneje en las situaciones de conflicto", apuntó un miembro del equipo de Koyner. Pronto se verá.
Además en Panorama
• Panamá se siente más pobre
• Disminuyen matrimonios un 16%
• Criminalidad y desempleo conviven en San Miguelito
• Se busca un asesor para la Asamblea
• Pelotero fichado por los Bravos sufre accidente
• El secreto del faraón Ramsés II
• Carnaval entre las olas
• El humo que no aspirarás
• Fumar o no... he allí el dilema
• TAL CUAL
• Ejecutivo no apoya cinco proyectos
• Preparan cierre de padrón panameñista
• Código Electoral está en etapa de revisión
• Modina prepara una marcha a la Asamblea
• La herencia del magistrado Mitchell
• Funcionarios de la CSS esperan equiparación
• Improbable debate legislativo sobre los decretos-ley aprobados por Torrijos
• Minsa sanciona a vendedores
• La pobreza no cede en Panamá
• Crisis socioeconómica y delincuencia van de la mano en San Miguelito
• Continúa la diversión del Carnaval
• Crece número de muertos por salmonela
• Tumores malignos, mayor causa de muerte
• Mirones prohíbe los retenes
• Imágenes: Desde Río hasta Venecia, un Carnaval global
• Origen, alegría y entusiasmo de las comparsas panameñas
• Ha habido cuatro muertos fuera de las áreas del Carnaval
|
