SEGURIDAD SOCIAL. AÚN NO SE CONOCE EL PROYECTO DEL GOBIERNO.

Las claves del proyecto

Todo indica que el Gobierno no hará reformas estructurales al sistema de seguridad social.

El proceso de reforma del sistema incluirá la unificación de los programas de salud pública del país.

La Prensa /Jorge Fernández

Aunque el hermetismo es casi total, en algunos temas tanto el presidente Torrijos como el director de la Caja, René Luciani, han dado pistas importantes: "se mantendrá el sistema solidario ... la crisis financiera del país es grave".

¿Dónde está el proyecto de reformas a la Caja de Seguro Social (CSS)? Esa es la pregunta que se hacen todos los panameños, mientras que el Gobierno sigue posponiendo la fecha en que hará pública su propuesta para salvar una institución creada en 1941 y a punto de colapsar.

La última posposición ocurrió esta semana. Se había informado que, pasada la Semana Santa, el esperado proyecto llegaría a la Asamblea Nacional. Sin embargo, los planes volvieron a cambiar y todo indica que habrá que seguir esperando.

Por lo pronto, la campaña para lograr apoyo entre organizaciones empresariales, sociales y sindicatos, continúa.

El último en llegar para apoyar al Gobierno es el experto en sistemas de seguridad social y sus procesos de reforma, el cubano Carmelo Mesa Lago.

Catedrático emérito en economía de la Universidad de Pittsburg, en Estados Unidos, Mesa Lago ha trabajado durante los últimos 40 años en el análisis de los sistemas de seguridad social en países de todo el mundo. Además, durante los últimos 10 años ha sido asesor de la Fundación Friedrich Ebert (social demócrata) en materia de seguridad social.

Mesa Lago no es un novato en el caso panameño. Su primera visita fue en 1999, cuando le tocó hacer un análisis del estudio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) que, luego se supo, se quedó corto en su vaticinio sobre la fecha en que empezaría el déficit en el programa de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM). La crisis, como se sabe, empezó en el año 2002 y ya alcanza los 4 mil millones de dólares.

¿Y el proyecto?

Aunque el hermetismo es casi total, en algunos temas tanto el presidente Torrijos como el director de la Caja, René Luciani, han dado pistas importantes: "se mantendrá el sistema solidario ... la crisis financiera del país es grave".

En otras palabras, la reforma será únicamente paramétrica –cambios en la edad de jubilación, y en el tiempo y porcentaje de la cuota obrero-patronal– y no del sistema, ya que no hay recursos para enfrentar el proceso de transición necesaria para estos casos.

Esto significa también que el Gobierno no seguirá la recomendación de la empresa privada de crear cuentas individuales para los nuevos o recientes cotizantes.

Pero hay más. Teniendo en cuenta las afirmaciones de Mesa Lago, el proyecto no creará un modelo único y rígido. Así, es muy posible que se incluyan tratamientos especiales para el sector informal y para aquellos trabajadores de áreas especialmente duras, como la construcción o las plantaciones bananeras.

Otro tema que será incluido en la reforma es el de la evasión y la morosidad. Para Mesa Lago se trata de una exigencia "más que justa" del sector obrero.

El experto recomienda que las medidas de castigo a los evasores y morosos sean especialmente fuertes. Igualmente ha recomendado que los gastos de representación paguen la cuota del seguro social.

Más reformas

Todo indica, además, que a pesar de que el plato fuerte de las reformas será el IVM, el Gobierno se propone hacer importantes cambios en el programa de Enfermedad y Maternidad.

Así, el anunciado sistema único de salud acompañará el proceso de reforma. Aquí no se prevén mayores dificultades, pues se trata de un tema acordado por el Diálogo Nacional por el Seguro Social, realizado durante la pasada administración con el apoyo técnico del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Incluso, el ministro de Salud, Camilo Alleyne, logró la firma de un pacto con los grupos médicos para iniciar el proceso.

Sobre el tema, Mesa Lago recomienda la integración de los recursos (incluyendo el porcentaje de la cuota obrero-patronal designada a este programa) y la reestructuración científica de todos los servicios de salud del país.

Las cosas, pues, se empiezan a aclarar. A pesar del hermetismo.

El CoNEP se prepara para la batalla final

A medida que transcurren los días se hace más evidente la preocupación de los panameños por conocer el contenido de la propuesta del Gobierno.

Para el empresario César Tribaldos, la reforma a la Caja "es el secreto mejor guardado... no sabemos nada".

En principio, comenta Tribaldos, se hablaba de que el proyecto tenía 226 artículos, pero ahora hay un total hermetismo.

Quien forma parte del grupo técnico surgido del Diálogo Nacional para el Seguro Social confía en que la propuesta de Gobierno "sea una solución financiera integral que garantice la viabilidad de la Caja por los próximos 50 años".

Y justamente para poder dar aportes científicos cuando el proyecto del Gobierno llegue a la Asamblea, el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP) acaba de invertir importantes recursos en las herramientas informáticas necesarias para poder hacer las proyecciones de sus propuestas. "No se trata de poner parches de 10 a 15 años, hay que cortar la hemorragia y hacer cambios totales", comentó Tribaldos.

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