El INAC, la cenicienta del presupuesto
Con una asignación de B/.7.4 millones para 2005, el INAC tendrá que mantener otros 49 organismos Liz Erika Carrasco
lcarrasco@prensa.com
| LA PRENSA/David Mesa |
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Las sedes diplomáticas apoyan al INAC para la realización de actividades culturales. En octubre de este año, la Embajada de Corea auspició a la Companía de Artes Teatrales de Seúl, que presentó el espectáculo ‘Un Esplendor de la Música y la Danza Coreanas’.
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Desde su creación, en 1974, el Instituto Nacional de Cultura (INAC) trabaja con un escuálido presupuesto, que a duras penas alcanza para pagar la planilla de 597 empleados y cubrir los gastos de operación.
Con menos de 10 millones de dólares debe manejar 20 museos, 22 escuelas, tres teatros, dos orquestas sinfónicas, un ballet nacional y un conjunto folclórico.
También debe organizar 10 concursos anuales, velar por la preservación de seis sitios de interés arqueológico e histórico, y pagar cuotas anuales a algunos de los 13 organismos internacionales a los que está adscrito.
Genaro Villalaz, el nuevo subdirector de la institución, detalló que 90% del presupuesto que se aprobó para 2004 (siete millones 84 mil dólares) se utilizó en el pago de la planilla y gastos de operación.
"Se destinaron seis millones a gastos administrativos y 900 mil a inversión, lo cual es lamentable y muestra el desbalance que frena los programas y planes del INAC", precisó.
Según las cifras oficiales de la institución, solamente en el pago de cuotas a organismos internacionales se gastan 11 mil 521 dólares anuales.
Para tratar de equilibrar el desbalance, el INAC pidió la inclusión de un millón de dólares más en el presupuesto general de 2005, sin embargo, el aumento no fue aprobado y la cifra final quedó en siete millones 458 mil 600 dólares.
Un problema de ingresos
Villalaz dijo que el recorte presupuestario no implica indiferencia o desinterés por el tema cultura. "Se trata de un problema de ingresos", afirmó.
El presupuesto que se asigna a la cultura en Panamá entra en el renglón educación y este, a su vez, forma parte del denominado sector servicios sociales, que contempla además los renglones multisocial, vivienda y salud.
El presupuesto general de Estado para el 2004 destinó 43.1% al sector servicios sociales y, de ese total, 4.2% fue para el renglón multisocial, 7.1% para vivienda, 24.6% para educación, y 35.9% para salud.
"En países como Alemania, por ejemplo, el presupuesto asignado a la cultura es de 600 millones de dólares, es decir, 10% del presupuesto general", afirmó Villalaz, pero sin dejar de reconocer que la comparación no es la más equilibrada.
Los mecenas del INAC
Los 600 mil dólares que le restan a la entidad para inversión no bastan. Por esta razón la institución trabaja estrechamente con patronatos, organizaciones no gubernamentales, clubes cívicos y agencias internacionales, que ayudan en la consecución de los fondos que se requieren para esta labor.
Las asociaciones que colaboran con los museos o conjuntos monumentales que administra el INAC son el Patronato Panamá Viejo, el Instituto Panameño de Turismo (IPAT), la Asociación para la Promoción del Saneamiento Ambiental en la Comunidad (APROSAC), el Consejo Municipal de Taboga y la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), que a su vez se encargan de buscar el financiamiento de gobiernos, clubes cívicos o entidades privadas.
Este año, la APROSAC, por ejemplo, apoyó con dineros del Fondo de Inversión Social (FIS) el diseño museográfico y equipamiento del Museo Regional de Veraguas, inaugurado el pasado 8 de noviembre, mientras que el Consejo Municipal de Taboga dio su contribución al Programa Comunitario para la Restauración de la Iglesia San Pedro Apóstol.
Pero las asociaciones que más ayudan son el Patronato de Panamá Viejo y la AECI.
Las 28 hectáreas que constituyen el conjunto histórico Monumental de Panamá Viejo se encuentran desde 1995 bajo la responsabilidad del patronato, constituido por el INAC, el Instituto Panameño de Turismo (IPAT), el Club Kiwanis de Panamá y Banistmo.
Entre otros, los objetivos del patronato son mantener, conservar, proteger y restaurar los monumentos que se encuentran en el Conjunto Monumental Histórico de Panamá Viejo y establecer vínculos con organismos nacionales e internacionales con el fin de promover una acción conjunta.
Desde 1996, cuando la Asamblea Legislativa aprobó la ley que permitió el manejo de fondos, bajo el auspicio del patronato se desarrollan programas de conservación de elementos arquitectónicos, excavaciones arqueológicas y de conservación de bienes muebles.
Banistmo aporta 60 mil dólares anuales y este año patrocinó la restauración de las ruinas del Convento de las Monjas de la Concepción, por un monto de 350 mil dólares.
Luego de las primeras acciones de limpieza, en 1995 el patronato inició un proyecto de arqueología dirigido por Beatriz Rovira, que se inició en la plaza mayor, para luego continuar en otras partes del sitio, logrando importantes descubrimientos incluso de la época precolombina.
El Patronato Panamá Viejo es manejado por una Junta Directiva que impulsa en forma ordenada y científica un Plan Maestro (1998) para la puesta en valor del Conjunto Monumental. Este Plan es el documento rector que permitirá delinear los programas de acción durante los próximos cinco años.
Julieta de Arango, directora ejecutiva del Patronato Panamá Viejo, explicó que en los últimos ocho años ha destinado 1.6 millón de dólares para la construcción del Centro de Visitantes; 2.5 millones en subsidios y cuatro millones de dólares para proyectos especiales.
La empresa privada, a través de Banistmo, ha hecho un aporte de aproximadamente 750 mil dólares en proyectos y mantenimiento en el Conjunto Monumental.
"La Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), a través de su Programa de Patrimonio, también ha contribuido con el Patronato de Panamá Viejo", dijo Luis García, coordinador del programa.
Desde este año, la AECI entrega al patronato una subvención anual de aproximadamente 100 mil dólares, para que se destinen a obras de restauración y asistencia técnica.
Además, la AECI creó y mantiene una Escuela Taller, cuya finalidad es formar personal con capacidad para llevar a cabo trabajos de restauración de monumentos.
El aporte en este campo fue de 163 mil dólares en 2001, 130 mil dólares en 2002, y 211 mil dólares en 2003.
Plan 2004 - 2009
Instalar una red nacional cultural y activar el teatro móvil en el interior del país son algunas de las metas que contempla el plan de proyección y modernización del INAC, informó Reinier Rodríguez, director de la institución.
Rodríguez dijo estar consciente de que el presupuesto que maneja el INAC no es el mejor para llevar a cabo las metas trazadas, pero aseguró que su gestión se encargará de buscar los recursos necesarios.
El plan contempla tres grandes líneas de acción: desarrollar la política cultural del Estado, involucrar a las organizaciones no gubernamentales y trabajar más de cerca con la empresa privada. Para el cumplimiento, el INAC buscará la asesoría de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Entre los planes a corto plazo está, en primer lugar, presentar la ley orgánica de cultura de Panamá en la Asamblea Legislativa; crear la Galería de Arte Emergente, organizar el Encuentro Nacional de Décima y Canto -con sede en Santiago de Veraguas-, instalar la red nacional de coordinación e incluir la lectura de los libros premiados por el INAC en los programas oficiales de educación.
También figuran como acciones inmediatas, la presentación del proyecto Caribe, el Festival de San Felipe, reformular el Festival de Verano y realizar el proyecto artístico Raíces.
Un informe preparado por la institución advierte que las metas han sido el resultado de la incorporación, en un mismo documento, de las políticas presentadas por el presidente de la República, Martín Torrijos Espino, en el Programa de Gobierno 2004-2009; el proyecto de Acción Prioritaria, presentado por el Comité de Cultura del Partido Revolucionario Democrático, y las de los diferentes actores del Instituto Nacional de Cultura, quienes elevaron sus inquietudes e ideas a partir de consultas hechas por los diferentes directores nacionales designados por la nueva administración.
Dicho plan de acción se propone abordar el tema cultural con una visión macro y bajo el concepto principal de que la cultura, junto a la educación, son vectores prioritarios en el desarrollo de las economías formales.
Lo que se pretende es convertir al INAC en la entidad gestora, productora y facilitadora en la coordinación de acciones culturales de manera multisectorial, a fin de captar el apoyo económico necesario para los programas de fortalecimiento social dirigidos a los sectores más necesitados del país.
Otras metas son que la cultura, de la mano de la gestión educativa, sea considerada parte integral y sustantiva de un proyecto de gobierno conciliador e inclusivo, e impulsar una reestructuración de la institución, con objetivos dirigidos por los más altos valores de incorruptibilidad y transparencia.
El plan contempla continuar con los proyectos de acción conjunta entre el Estado, las organizaciones no gubernamentales, las agencias de cooperación técnica internacional e incluso con una participación reglamentada de la empresa privada.
"En colaboración con las misiones diplomáticas establecidas en Panamá, debemos promover festivales y encuentros internacionales de cultura, con el objeto de potenciar la integración y la convivencia entre los diversos grupos humanos y étnicos que conforman nuestra sociedad y, por lo tanto, nuestra identidad", reza el informe.
Otro punto del plan señala que se dará énfasis a las campañas de concienciación, y a los proyectos de rescate y restauración, con el objeto de acrecentar en los panameños la percepción de pertenencia compartida y de posesión nacional responsable de todos los monumentos y sitios históricos del país.
Festival de Verano 2005
A pesar de las estrecheces económicas, el Festival de Verano 2005 que organiza el INAC está casi listo. De acuerdo con el director de las Artes, Rómulo Castro, el programa artístico se desarrollará del 1 de enero al 31 de marzo y ofrecerá todo tipo de manifestaciones culturales.
La brisa y el sol del verano panamaeño serán el escenario ideal para disfrutar de las retretas en el gazebo de la Plaza Catedral, donde participarán las bandas Republicana, del Cuerpo de Bomberos, de la Alcaldía, del Servicio de Protección Institucional y de la Policía Nacional.
También se contempla una presentación de gala del Ballet Nacional, con una coreografía del profesor invitado Eloy Barragán, en el Teatro Nacional.
Para celebrar el 14 de febrero, se ofrecerá una "Noche de amor bajo las estrellas", que también contará con la presentación del Ballet Nacional.
Las letras no pueden quedar por fuera. En distintas sedes se realizará un Torneo de Poesía y Cuentos de Verano.
Además, del 19 al 21 de enero se realizará el Panamá Jazz Festival; dirigido por el pianista panameño Danilo Pérez.
Los artistas emergentes tendrán una Expo Verano. Y, para incentivar la vena artística de los más chicos, habrá sesiones de pintura al aire libre en el Casco Antiguo.
Nadie se quedará al margen para el verano 2005. Un concierto de rock acústico tendrá lugar a mediados de febrero en el Teatro Anita Villalaz. Lo mejor del talento nacional irá a tarima.
Entre los planes también está la Expo Taller de Folclor y el Encuentro de Danzas de Proyección Folclórica, ambos en marzo.
Cercano al Día Internacional del Teatro (27 de marzo) se desarrollará un Festival en el que se ofrecerán lecturas dramatizadas, conversatorios y montajes. Y como la capacitación es muy importante, se impartirán talleres de producción en el área de la escenografía para teatros.
El Festival de Verano cerrará con un concierto, cuyos artistas se determinarán más adelante.
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