Reforma de pensiones requiere consenso
La afirmación forma parte de la conclusión del informe sobre la 'Seguridad Social en América-2003'
MELISSA NOVOA
mnovoa@prensa.com
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LA PRENSA/Jihan Rodríguez
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Gabriel Martínez, secretario de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS), Liliana Charles y Eusebio Pérez G. de la Caja de Compensación
de Los Andes, Chile. |
Las reformas a la seguridad social en América han beneficiado a poca población, admitió la coordinadora de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS), Liliana Charles.
"Los aumentos reales del número de personas cubiertas (por la seguridad social) han sido muy limitados en algunos países que han realizado reformas y en otros, simplemente no se han presentado", dijo la mexicana Charles al concluir la "IX Conferencia de Actuarios y Financistas a Nivel Internacional", que empezó el pasado martes.
Pero matizó que "tal vez sea muy corto el período de análisis", pues las reformas llevan pocos años, y agregó que éstas se dificultan por el rechazo de sindicatos y otros grupos de presión, que dan "baja valoración" a los beneficios de la seguridad social.
Reseñando el informe
Seguridad Social en América-2003
, Charles dijo que el proceso de reformas del sistema de seguridad social fracasa cuando existen grupos de presión opuestos a los cambios y si no hay un compromiso creíble de sacarlo adelante y de compensar a los grupos afectados.
Para Charles, se requieren avances significativos en la cobertura y la identificación de fuentes de financiamiento para lograr un equilibrio financiero y actuarial, para que no fracasen estas reformas.
Charles agregó que pese a la aprobación de reformas en diversas generaciones, la experiencia ha demostrado que no existe una solución única y que ninguna carece de riesgos.
Al mismo tiempo, recalcó que la extensión de la cobertura de seguridad social en salud ha sido juzgada como una de las más altas prioridades.
En este aspecto, la representante del CISS explicó que la mayoría de los sistemas de seguridad social están ligados con el trabajo en el sector formal y el pago de cuotas, agregando que los países en Latinoamérica que implementaron una reforma estructural depositan la cuota del sistema de pensiones en una cuenta individual para el trabajador. Esto crea, en teoría, un lazo más estrecho entre las aportaciones que se hacen y los beneficios que se reciben, aunque la hipótesis deja sentada que la medida debería manifestarse en un menor impuesto neto sobre el trabajo cubierto, es decir, en una mayor valuación de las aportaciones a la seguridad social.
"La valoración de los beneficios de la seguridad social por parte de los trabajadores, antes y después de la reforma, es un punto clave si se piensan modificar las tasas de cotización", enfatizó.
El informe del CISS señala que en general, la valoración de los beneficios de la seguridad social por parte de los trabajadores es baja, lo que obstaculiza el que una reforma del sistema pueda tener un impacto positivo y sustancial en la cobertura.
También indica que los aumentos reales del número de personas cubiertas han sido muy limitados entre algunos de los países que han realizado reformas "y en otros, simplemente no se han presentado".
Charles puntualizó que las discusiones sobre las reformas de estos sistemas son difíciles y muchas veces provocan que las opiniones se polaricen, además de que es muy común que los participantes en el debate terminen de realizar evaluaciones muy estrictas.
Sin embargo, el informe muestra que todas las reformas tienen tanto aspectos positivos como negativos.
A pesar de que se usa el término de sistemas privados de cuentas individuales para referirse a los regímenes de pensiones que han sido objeto de una reforma estructural, en la realidad ellos mantienen un importante elemento de redistribución del ingreso hacia los grupos poblacionales más desfavorecidos a través de garantías mínimas y aportaciones estatales.
La "IX Conferencia de Actuarios y Financistas" se desarrolló en Panamá con la finalidad de analizar el futuro de las pensiones y de la protección a la salud.
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