Educación, manga por hombro
La burocracia complica el panorama. Las escuelas están deterioradas y faltan educadores
Herasto Reyes
hreyes@prensa.com
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LA PRENSA/Jorge Fernández
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La semana pasada, docentes que buscan una vacante cerraron la Avenida Cuba, como protesta por la demora en sus nombramientos.
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El asunto de la educación es grave. Maestros y profesores que esperan una plaza de trabajo, en la región de Panamá Este, se la pasan madrugadas y días enteros frente a la oficina de la Comisión de Selección de Personal Docente en Avenida Cuba. No hay otra notoriedad que una burocracia infranqueable que en vez de fomentar las soluciones crea más problemas. Los métodos de trabajo son primitivos: los educadores tienen que estar parados horas y horas, esperan que los llamen por un megáfono para ver qué pasa con sus casos. Estas escenas se repiten año tras año.
Aparte de este "vía crucis" de los maestros y profesores, los problemas son los mismos de todos los años: escuelas deterioradas, sin tableros, sin bancas, sin servicios, sin nada más que niños que requieren de un aprendizaje cónsono con su tiempo y que el Estado no satisface.
En el 2003, el año escolar se inició con carencias, falta de nombramientos de docentes, con protestas debido a la ausencia de equipos y de reparaciones de las estructuras escolares. En el 2002 la situación fue similar. Algunos títulos de los periódicos recuerdan aquellos comienzos del año escolar: "Inicios con carencias", "Educadores no inician clases en distrito indígena", "Anomalías en nombramientos", etcétera. Las escenas del 2004 son similares a las de años anteriores, nada ha mejorado: estudiantes reciben clases parados contra la pared porque no hay dónde sentarse, escuelas con rajaduras en las paredes o sin techo. Las vacaciones pasaron y no se arreglaron estos males, ahora que inicia el año escolar recurren a la suspensión temporal de clases para realizar los trabajos requeridos desde meses anteriores.
Escuelas sin arreglos
Desde colegios tan importantes como el Abel Bravo, en la ciudad de Colón, hasta la escuela Brisas del Chumical, en Arraiján, comenzaron el año escolar con irregularidades. Los tres pabellones del colegio colonense tienen reparaciones pendientes. En Brisas del Chumical la Policía Nacional convirtió tres salones en cuartel y al inicio del año escolar, en vez de niños estudiantes había policías cazando ladrones.
La lista de los problemas en las escuelas es interminable, tanto en la ciudad como en el campo. Los medios de comunicación han informado sobre esta problemática todos los días, desde antes y después del inicio del año escolar. Las explicaciones de los funcionarios del Ministerio de Educación no aclaran las causas de los problemas.
Burocracia legalizada
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| Estas escenas se repiten
año tras año. Al inicio del año escolar, los docentes se agolpan
en la sede provincial del
MEDUC para ver qué pasó con su nombramiento. |
Las disposiciones legales para el uso de los recursos destinados
al equipamiento y reparación de las escuelas crean una red burocrática que
se convierte en un cuento de nunca acabar.
Los fondos para estos menesteres provienen del seguro educativo -el 27% del total- y reciben el nombre de Fondo de Equidad y Calidad de la Educación (FECE), para el cual se creó una Oficina de Administración del FECE, la cual está subordinada al ministro de Educación, quien deberá informar a los directores de centros educativos y a los directores regionales las cantidades estimadas que le corresponden a cada uno.
El director deberá presentar el plan y la documentación para la adquisición de bienes y servicios a la Subdirección Regional Técnico-Administrativa, que deberá aprobarlo. Si el asunto se trata de adquisición de equipos o cambios estructurales en los edificios se requerirá de la evaluación técnica de Ingeniería y Arquitectura en la región y si se trata de equipos de informática la aprobación debe venir del Departamento de Cómputo Regional de Educación.
A este proceso se suma la acción de la Comisión de Supervisión del FECE, integrada por representantes de los ministerios de Educación y de Economía y Finanzas, de la Contraloría General de la República, de los padres de familia y de los directores del primer y del segundo nivel de enseñanza. Esta entidad tiene un listado de siete funciones, entre las que están fiscalizar, conocer, verificar y solicitar informes relacionados con el manejo del FECE. Obviamente, los fondos para el funcionamiento de toda esta estructura burocrática emanarán del porcentaje del seguro educativo destinado a los centros educativos por la ley 49 del 2002.
Engorro y espera
En cuanto a la selección y el nombramiento de los educadores, la burocracia no es menos engorrosa.
El educador aspirante a un nombramiento deberá presentar ante las Juntas Educativas Regionales la documentación establecida en la ley y requerida para el ejercicio del puesto al que aspira. Allí se revisa, pero no se archiva el registro de esa documentación, lo que obliga al educador a presentarla cada vez que aspira a algún movimiento dentro de la estructura docente.
Esta documentación debe llegar a la Comisión de Selección de Personal Docente de la región respectiva. Entre los integrantes de esta comisión hay representantes del Ministerio de Educación, de las asociaciones de educadores y de los padres de familia. Una vez que tiene el listado de las vacantes deberá decidir quién la ocupe, pero un proceso que pudiera ser elemental (el solicitante que más créditos tenga debe ocuparla) no lo es y entonces entran criterios distintos a la calidad del docente, por ejemplo: amiguismo, afinidad política y similares.
Los educadores aspirantes tienen que acudir, en el caso de la región de Panamá Este, a tales oficinas a mendigar un nombramiento. Allí se pasan largas horas, largos días y hasta semanas en la espera de que su nombre sea mencionado a través del megáfono... mientras tanto, en la escuela tal o en la comunidad X los niños no tienen maestro que les enseñe.
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