Camino al déficit
Es el único programa que tiene superávit, pero pronto podría contagiarse del "virus del déficit", que afecta tres de los cuatro programas de la CSS
WILFREDO JORDAN S.
wjordan@prensa.com
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LA PRENSA/Bernardino Freire
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Un alto porcentaje de los empleados administrativos que laboran en la Caja de Seguro Social, es pagado con los recursos del programa de Administración y Gestión.
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A diferencia de los otros tres programas de la Caja de Seguro Social (CSS), el de Administración y Gestión se financia con recursos estatales.
El 0.8% de los salarios de los cotizantes a la CSS es la suma que aporta el Estado, por lo que depende en gran medida de la cantidad de asegurados activos en la institución.
Hasta el momento, este es el único programa que aún mantiene un superávit, pero ya hay quienes piensan que en pocos meses se contagiará del "virus del déficit", que afecta a los demás programas de la institución.
El programa está agobiado por el aumento en los gastos de planilla y ajustes automáticos de salarios.
Y es que mientras los gastos crecen a un ritmo de 7%, los ingresos solo aumentan a un 6.1%, lo que causa que el superávit operativo de este programa se achique paulatinamente.
En el año 2002, el Programa de Administración cerró con un superávit de 8.5 millones, con ingresos por 53 millones de dólares y gastos por 44.5 millones. En este mismo año, el superávit de este programa fue de 8 millones de dólares, 2.3 menos que el año anterior.
Los incrementos en exceso al escalafón normal que reciben los empleados de la CSS, desequilibran el programa de administración, opina Dino Mon, representante de la Cámara de Comercio ante la mesa del Diálogo por la CSS.
El mayor incremento de gastos en el año 2002 fue en planilla, ya que aunque los ingresos bajaron 2 millones, los gastos de planilla subieron en 3 millones de dólares.
En 2001, este programa presentaba gastos en personal por 30.3 millones de dólares, pero en 2002 aumentó a 33.7 millones de dólares (3.4 millones adicionales).
Para Mon, el superávit de 8 millones de dólares en 2002 pasará a un déficit con el traslado de partida de 25.4 millones de dólares aprobado por la junta directiva de la institución, ya que de esta cantidad unos 15 millones son para cumplir con ajustes salariales de los empleados administrativos.
Aunque el déficit no se presenta en este momento, el mismo se reflejará luego de un año de ejecución, es decir, a mediados de 2004.
Ingresos
El programa se nutre del aporte del Estado, equivalente a 0.8% de los sueldos y bases de cotizaciones de los asegurados en el régimen de seguro voluntario y de lo pagado a jubilados del Estado, sobre los cuales la CSS recibe cuotas. En 2002, este aporte estatal representó 26 millones de dólares.
Además, el programa recibe ingresos de los impuestos del 2% sobre la fabricación de licores, vinos y cervezas, que el año pasado totalizó 3.1 millones de dólares.
El programa también recibe ingresos financieros por 1.5 millones, además de ingresos diversos de gestión (16.4 millones, de multas y recargos) y el 10% del manejo de la prima de riesgo profesional, que en 2002 totalizó 5.5 millones de dólares.
A juicio de Mon, el aporte estatal de 0.8% es en la práctica un subsidio que
de alguna manera se convierte en un hueco para que funcione el aparato estatal,
y "es por ello por lo que el Gobierno ha tenido que recurrir a una reforma tributaria".
Esto lo sustenta en que los 29.9 millones solicitados por la administración representan
el 50% de la cantidad que espera recaudar el Gobierno con la
reforma tributaria.
Gastos
El programa de administración cubre los salarios de 7 mil 255 empleados administrativos de la institución, con excepción de los médicos, odontólogos, enfermeras, asistentes, profesionales, técnicos y auxiliares que son pagados con fondos del programa de enfermedad y maternidad. De los 3 mil 148 empleados administrativos nombrados entre 1999 y 2003, 2 mil 398 son pagados con fondos del programa de Enfermedad y Maternidad y los 750 restante, con fondos del programa de Administración.
Al igual que otras instituciones del sector público, la CSS debe asumir ajustes salariales anuales y bianuales establecidos legalmente, lo que engorda los gastos de planilla de la entidad.
Este programa se desbalanceará si los ingresos no cubren los gastos, advierten expertos consultados por La
Prensa.
Roger Barés, miembro de la mesa de Administración en el Diálogo por la CSS, indicó que la administración de la institución ha sido "tan falta de gerencia" que hará que los números sigan cayendo.
Barés, quien representa al Comité de Protección al Paciente y Familiares, afirma que "no hay previsión" en los gastos administrativos, porque se compra sin tener los recursos, lo cual debilita las finanzas de la institución.
El año pasado, los gastos crecieron 4.5 millones de dólares, principalmente porque 3.3 millones se utilizaron para gastos de personal.
Entre estos gastos se contabilizan las prestaciones económicas, como subsidio de escolaridad para sobrevivientes de asegurados y donativos a personas que requieren de una ayuda adicional.
El programa
Este es el programa responsable del proceso de gestión de la CSS. Administra, coordina y dirige la prestación de servicios económicos y asistencia sanitaria de la CSS.
Para estos efectos, se estructura, a través de una Junta Directiva, la cual es la autoridad máxima, la Dirección General, que establece las políticas y estrategias, el Consejo Técnico, que funciona como un órgano consultivo, y un equipo de direcciones nacionales que operativizan el proceso de gestión.
Cumplir con la estructura
La mesa de administración y gestión dio a conocer que no se requiere hacer cambios estructurales en el programa de administración, ya que todo el problema de administración se resuelve con voluntad y una buena administración.
Sin embargo, la mesa no logró consenso para cambiar la fórmula de nombramiento del director, para que en lugar de por el Ejecutivo, sea escogido por los miembros de la junta directiva de una terna de aspirantes.
Miguel Brugiatti, relator de la mesa de Administración, considera que este programa se debe manejar de una manera integral, porque es un programa afecta los otros tres.
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