Las opciones para la Caja de Seguro
Social
Es imposible lograr la
estabilidad de la CSS, mientras las pensiones se calculen con base
en la actual fórmula
Lorenzo Abrego
labrego@prensa.com
Después de la divulgación del estudio actuarial
de la OIT sobre el Programa de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) de
la Caja, que proyecta un déficit actuarial para el 2005 y un colapso
total de la reserva para el 2018, se abre el espacio para las propuestas.
Por ello es indispensable conocer las “pruebas
de sensibilidad” del estudio de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) en contraposición a la de la Caja, para buscar un
mayor rendimiento de los fondos de la entidad.
Hay que resaltar que para la OIT, las pruebas
de sensibilidad no son recomendaciones, sino escenarios posibles
que pueden registrarse si se toman en consideración algunas variables
relacionadas con las cotizaciones, montos de pensiones, porcentajes
de coberturas, aumento de precios, aportes escalonados y otras medidas
que puedan definir en su momento las autoridades panameñas.
Sin embargo, para el director general de la
CSS, Juan Jované, las recomendaciones de la OIT están “enmascaradas
en estos análisis de sensibilidad”.
Las pruebas de sensibilidad se presentan
en el informe como un aporte de la OIT al futuro de la Caja, después
de concluir que, “es imposible lograr la estabilidad de la CSS,
mientras las pensiones se calculen con base en la actual fórmula,
al tiempo que se mantiene la tasa legal de contribución del 9.5%”.
Statu quo
Al 31 de diciembre del 2000, el déficit del
IVM es de 2 mil 500 millones de dólares, los capitales constitutivos
de 4 mil 200 millones de dólares y la reserva de mil 700 millones
de dólares, pero si no se toma ninguna decisión y se mantiene la
cuota del 9.5%, el déficit se agravaría en el 2005 y no en el 2010
y 2015, como se había estimado en 1998, y, debido a ello, para el
2018 no habría reserva para cubrir el costo de las pensiones.
Actualmente los hombres se jubilan a los
62 años, las mujeres a los 57 y cada una de estas personas tiene
que pagar cuotas por 15 años para recibir al final el 60% de sus
aportes, que son calculados de acuerdo a los 7 mejores años de salario
y que tienen un tope máximo de jubilación de mil 500 dólares mensuales.
Pensiones vs incremento de precios
La primera prueba de sensibilidad tiene que
ver con el incremento de las pensiones tomando en cuenta el aumento
de los precios. Es decir, si los precios aumentan cada año, las
autoridades tendrían que incrementar el pago de las pensiones para
buscar un equilibrio entre el monto de los precios y el poder adquisitivo
de los pensionados.
Actualmente el pago de las pensiones no tiene
variación y su límite fijo es de mil y mil 500 como máximo.
Se calcula, en el período de proyección mostrado
en la prueba de sensibilidad, que los precios crecen de manera constante
unos 2 puntos porcentuales menos que los salarios promedio.
La proyección agrega que los costos a lo
largo de todo el período de proyección (50 años) aumentaría en 20%,
lo que obligaría a un aumento de la prima del 16.2% al 19.4%, pero
la reserva del programa de mil 700 millones de dólares se agotaría
en el 2014 y no en el 2018 como sucede en el estatus quo.
Disminuir los beneficios
La segunda prueba plantea un escenario distinto,
en vez de aumentar el pago de las pensiones al ritmo de los precios,
se proyecta reducir los beneficios sin modificar los 15 años de
cotización del 60% al 45%. Esto implicaría una reducción de nuevas
pensiones del 25%. Esta fórmula sigue siendo generosa puesto que
la condición de “15 años” se mantuvo sin cambio, pero las nuevas
pensiones otorgadas serían más bajas cada año, debido a la reducción
del reemplazo de 60% a 45%. La tercera fórmula, plantea mantener
sin cambio el ingreso máximo pensionable de mil 500 dólares por
mes durante todo el período de proyección.
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