Degradación visual o cumplir la ley

Una desmedida colocación de publicidad exterior, sin permiso o con él, forma parte de la contaminación de la ciudad

ANTONIA EDITH GUTIERREZ
agutierr@prensa.com

Las principales vías del distrito están congestionadas con vallas. Vía Tocumen y Vía Transístmica.

No solo la basura, el ruido, el humo, las aguas servidas y las fábricas contaminan la ciudad de Panamá; también lo hace la publicidad exterior. Y es que la ciudad está atestada de anuncios, letreros, carteles luminosos, vallas y minivallas por todos lados que le complican la vida diariamente a quienes comparten este espacio.

Según cálculos de la Alcaldía de Panamá, unas 20 mil estructuras de publicidad exterior hay colocadas a lo largo y ancho del distrito capital, y de esas solo el 30% tiene permiso.

Es hora de un ordenamiento del desarrollo urbano, coinciden arquitectos, empresarios y funcionarios sobre el tema, porque además de afectar el ornato y la estética de la ciudad, muchas de esas estructuras representan un peligro para los ciudadanos.

¿Qué es una publicidad exterior?

Son todas las estructuras publicitarias que no están colocadas en las paredes de los edificios, sino que están instaladas fuera del edificio, ya sea propiedad privada o servidumbre pública, informó Rolando Guillén, ingeniero y asesor del despacho superior de Manejo de Publicidad de la Alcaldía de Panamá.

Son anuncios, letreros, vallas, minivallas, unipolares y videovallas. El gran problema de estas estructuras o letreros es que están colocados en su mayoría en la servidumbre pública, cuando deben estar ubicados en la línea de propiedad para que haya control, señala el arquitecto y profesor universitario Jorge Rodríguez Moreno.

Agrega que los únicos letreros que deben estar colocados en la servidumbre y de forma limitada son los que están dedicados a la señalización de vías y control de vías. Los demás deben ser colocados en la línea de propiedad, de forma restringida en ciertos lugares y a cierta altura, de cierto tamaño y a cierta distancia para evitar la contaminación visual. Esto debe ser una norma para evitar la distracción del automovilista.

El Municipio de Panamá solo recauda unos 600 mil dólares anuales en publicidad exterior, incluyendo rótulos. Si todas las empresas dedicadas a este oficio (posiblemente unas 100) legalizaran su estatus y solicitaran su permiso a la comuna, las arcas municipales estarían recibiendo 2 millones de dólares en impuestos, dijo Guillén.

Contaminación visual

¿Dónde se encuentra la mayor contaminación visual en la ciudad?

En toda la ciudad: calles, avenidas y carreteras. En mayores cantidades se pueden encontrar en la Avenida Central, Vía España, Transístmica, Tumba Muerto, Vía Tocumen y la vía hacia Cerro Patacón. Pero este mal no solo es de la ciudad capital; quienes viajan después del Puente de las Américas, en Arraiján, y por la Transístmica, en Colón, se tropiezan con una selva de anuncios.

¿Qué hacer?

Hay que mejorar las normas que reglamentan la publicidad exterior, recomienda el arquitecto Rodríguez.

Considera que la reglamentación actual está para cobrar impuestos y no para darle ventajas a la ciudad.

En tanto, el asesor Guillén señala que el tema de publicidad exterior es de importancia para el alcalde Juan Carlos Navarro, quien aspira a producir un ordenamiento urbano de la ciudad al final de su gestión.

Se analiza conjuntamente con las empresas dedicadas a este negocio modificar, modernizar y aplicar las normas que regulan la instalación de la publicidad exterior. Por ejemplo, se ha propuesto restringir permisos para colocar vallas en la Transístmica, Vía España, Federico Boyd, Vía Tocumen y Avenida Balboa, agrega Guillén.

Esta actividad está regulada por el Acuerdo No. 72 de 26 de junio de 2000, que a su vez está reglamentado por el Decreto No. 1768 de 6 de septiembre de 2000.

Para poder instalar una de estas estructuras publicitarias, se debe contar con un permiso firmado por el alcalde. Cuando se recibe el permiso se entrega una calcomanía, que se coloca a la estructura y que es el indicador de que está autorizada.

A partir del 1 de marzo, informó Guillén, el Municipio de Panamá, conjuntamente con las autoridades competentes (corregidores), estará removiendo todas aquellas vallas, minivallas, anuncios y rótulos que estén ilegalmente instalados, que están colocadas sin cumplir con las distancias, alturas reglamentadas o que estén deterioradas y que con un poco de viento que sople, pudieran caerse y provocar un accidente.

Por su parte, Juan Carlos Arango, gerente de Panamerican Outdoor Advertising, Inc., empresa que se dedica al negocio de la publicidad exterior, señala que ellos como compañía y como miembros de la Unión de Publicidad de Exteriores (UPEX), están a favor de administrar y organizar los espacios de la publicidad.

Actualmente, dijo, llevan adelante el proyecto de Unidades de Frecuencia, que es parte del aporte que darán al Municipio para la modernización. Estarán reemplazando las vallas tradicionales por unipolares, las cuales tienen una cara moderna de acero carbonizado y un marco de acero inoxidable.

“Este tipo de valla publicitaria deja el espacio libre que ocupaba una tradicional dentro de la acera, y más bien el espacio a ocupar es aéreo”, lo que considera Arango que eliminará la congestión visual.

Describe además las vías y carreteras de Panamá como un tapizaje de publicidad. Es por ello por lo que como empresa quiere eliminar esos anuncios, pero advierte que debe haber una ley municipal o nacional que realmente reglamente la actividad.

Se queja de que a veces las leyes existen, pero no hay quien las haga cumplir. Ante esta situación, apoyan al Municipio para modificar, modernizar y aplicar las normas, y la vez que se han propuesto educar al usuario y las publicitarias, porque también tienen que proteger su capital, ya que mucha gente depende de este negocio.

Según Guillén, desconocer la existencia de una norma que regula la actividad y el juega vivo es lo que ha provocado tanto desorden y contaminación visual.

Por ejemplo, señala que durante los descargos que hicieron las personas citadas por violar la ley, señalaron: “Nosotros iniciamos el trámite del permiso y estamos conscientes de la falta cometida”. “Desconocía el pago y el permiso de instalación de letreros. Verificaré si esta estructura pagó los impuestos correspondientes”, dijo otra.

Sanciones

Guillén informa que el año pasado se solicitaron 754 permisos para instalar estructuras de publicidad exterior, de las cuales el alcalde Navarro aprobó 484 y negó 88. El resto estaba en trámite cuando se preparó el informe al 31 de diciembre del 2001.

Aclara que si se observa, son pocos los permisos solicitados en comparación con las estructuras instaladas en todo el Municipio, que pueden alcanzar 20 mil.

Debido a este resultado, realizaron en los últimos seis meses de ese año 21 operativos, que implicó la remoción de 275 estructuras. Además se dictaron 537 resoluciones de multas, que arrojaron la suma de 143 mil 600 dólares.

Las multas oscilan entre los 200 y los 10 mil dólares. Pero se ha impuesto sanciones a estructuras unipolares que alcanzan hasta los 50 mil dólares.

El asesor del alcalde Navarro señala que han dado oportunidad a las empresas durante los meses de enero y febrero para legalizar sus permisos, y son pocos los que se han acercado a cumplir.

“A partir de marzo, reiniciamos los operativo para remover vallas”, advirtió.

Tribuna Abierta
La contaminación visual urbana

La publicidad visual en la ciudad capital ha degenerado en un nivel de desorden caótico

Alvaro González Clare
laciudad@prensa.com

La ciudad de Panamá sufre una severa convulsión en todos sus aspectos urbanos. El entorno agreste del espacio que ocupamos en este asentamiento humano, nos somete diariamente a presiones psicológicas, auditivas y visuales que inequívocamente le producen graves alteraciones y trastornos al comportamiento social de la comunidad.

Las expresiones más agrestes de este entorno son: el permanente tranque, la falta de seguridad, la suciedad, el desorden peatonal, la disímil y vibrante expresión del frente edificado hacia la calle, la falta de protección solar, el ruido de las troneras y los componentes musicales y, sobre todo, el acoso visual de los letreros, vallas publicitarias, rótulos, telones y ahora las señalizaciones de vías.

Como todo en esta ciudad, el asunto de la publicidad visual es un tema complejo. La diversidad de letreros y vallas, su increíble densidad de ocupación en las vías públicas y edificaciones privadas, paradas de buses y puentes peatonales, indica que algo está funcionando muy mal en la administración pública que tiene competencia en este asunto. De otra forma, este problema jamás hubiera llegado a contaminar visualmente a la ciudad, como lo han logrado hacer los comerciantes, publicistas y ahora el Ministerio de Obras Públicas (MOP).

En la actualidad, toda la publicidad visual urbana está sustentada en el Código Administrativo y la Ley N°106 que rige los Municipios. Según esta ley, la Alcaldía es la única institución pública que está facultada para otorgar permisos y controles sobre vallas, letreros y demás anuncios publicitarios. Además de esto, el MOP está facultado por ley para instalar toda la señalización vial para dirigir y ordenar el tránsito terrestre.

Los letreros para la identificación de calles y avenidas son asuntos que corresponde a los municipios. Además de esto, ahora el Consejo Municipal Capitalino aprobó el acuerdo N° 72 del 26 de junio de 2000 , donde se le asigna la competencia, que le corresponde a la Alcaldía por ley, a la Dirección de Obras y Construcciones Municipales. En medio de esto, participa también el Tesorero Municipal en la contratación y cobranza de las instalaciones. A esto le tenemos que agregar la competencia, que por Ley tiene el Tribunal Electoral, en la publicidad política que se da cada cinco años durante los torneos electorales.

Es fácil presumir que, producto de una polarización tan grande y diversa de competencias en la autoridad que regula y controla esta actividad urbana, la situación de la publicidad visual en la ciudad capital haya degenerado en el nivel de desorden tan caótico a que ha llegado.

Un nuevo agravante ha incursionado en el paisaje urbano; ahora el MOP, en la señalización vial, incluye en la parte inferior de los letreros, un espacio para arrendamiento publicitario. Este nuevo negocio promueve la instalación de estos letreros sin costo para el Ministerio de Obras Públicas, pero con un evidente beneficio económico para la empresa a quien el MOP le ha permitido, en reciprocidad a su altruismo cívico, el derecho a instalar estos rótulos sin planificación y a discreción del promotor de Señalizaciones Nacionales, S.A. De igual manera, el MOP ha autorizado a las empresas concesionarias de los Corredores Norte y Sur para la señalización de los accesos y rutas que conducen a las entradas de los viaductos en la ciudad, sin poner condiciones al número y ubicación de los letreros. La proliferación innecesaria con que aparecen las señales de ambos corredores por doquier y sin ton ni son, indica claramente que la intención es más publicitaria que de asistencia vial a los conductores.

Ambas intervenciones en el escenario urbano indican la clara injerencia que se ha arrogado el Ejecutivo en la competencia que le corresponde por ley al Municipio. La señalización vial es asunto del Ministerio de Obras Públicas, pero no así la publicidad que le agregan o utilizan los corredores en la señalización vial.

Con igual perspicacia, la Dirección Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre encontró cómo incursionar en el negocio de la publicidad visual en la ciudad. Para rematar el caos visual, se inventaron las vallas móviles, que no son otra cosa que enormes pinturas publicitarias sobre los buses de transporte público. Esto, al igual que el asunto de la señalización vial, se ha excluido de la competencia de la Alcaldía, para así dejarlo a discreción de otra institución más.

Esta conjura de elementos agrestes y desordenados que acosan nuestra visión en la ciudad no son otra cosa que el karma que tenemos que pagar todos por tolerar la incultura, la mediocridad, la avaricia comercial, la indiferencia cívica y sobre todo, la incapacidad explícita de los gobernantes.

Si queremos que el paisaje urbano en nuestra ciudad sea liberado y controlado de toda la basura visual que nos ha contaminado, debemos organizarnos para pedirles a los comerciantes la consideración que nos merecemos respecto al espacio urbano, a cambio de nuestra preferencia por sus productos. Al Ejecutivo y al Consejo Municipal, que se centralice en el alcalde la autoridad para la planificación, control y descontaminación de la publicidad como lo establece la Ley N°106. Al Ministerio de Obras Públicas y la Dirección Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre, que se limiten en sus funciones específicas para el ordenamiento y la señalización vial. Solo así podremos liberarnos del basurero publicitario en que hemos convertido esta ciudad.

El autor es arquitecto

Foro

¿Conoce lo que es un tren ligero?, ¿qué piensa de su implementación en Panamá?

“Sí lo conozco y pienso que es una oportunidad muy buena para el pueblo panameño, porque serviría como un desalojo para las vías, ya que hay demasiados carros y gente. Además que es tecnología y, por ende, es bueno”.

Lizbeth Quejada, enfermera

“Sí lo he visto y me parece que es una facilidad para el transporte, ya que es más ligero, es más rápido, lo que facilitaría el transporte público, porque hay demasiado tranque”.

Héctor Jaén, técnico

“Sí lo conozco, lo he visto en México. Me perece algo fantástico para ver si así se elimina un poco de estos buses locos que hay por las calles. Ojalá lo construyan rápido”.

Blanca Reed, jubilada

“Lo conozco más o menos. Me parece que prácticamente puede solucionar el transporte aquí en Panamá, pero hay que ver si también va a ser politizado”.

Octavio Lasso, desempleado

Actividades citadinas

Convocatoria

El Comité Nacional de Colegios del Mundo Unido de Panamá se encuentra en proceso de selección para becas del año 2002, por lo cual, convoca a estudiantes panameños que aún no hayan culminado sus estudios secundarios a que estudien en el extranjero y al t´´ermino posean un currículum con validez mundial y aceptado en más de 500 colegios alrededor del mundo.

Los estudiantes panameños que deseen aspirar a dichas becas deberán tener una edad entre los 16 a 19 años (cumplidos al 1 de septiembre de 2002); haber completado el IV ó V año de secundaria el año de la selección; poseer un índice académico mínimo de 4.3 (en los dos últimos años de estudio), y tener una amplia variedad de intereses, habilidad de convivir con otros y ser tolerante frente a opiniones y culturas diferentes.

Para mayor información, dirigirse al sitio de internet: http://www.mibeca.info

Informe

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) presentará el jueves, 21 de febrero, en el Salón Bella Vista del Hotel Panamá, a las 9:00 a.m., el Primer Informe Nacional de Desarrollo Humano.

Este informe recoge los resultados de una amplia investigación iniciada en febrero del 2001 en torno al estado de la población panameña en cuanto a educación, grupos humanos en estado de vulnerabilidad y un análisis del gasto público y la inversión social en función del desarrollo humano.