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Propuesta
para la reactivación de la Economía y Decreto del
MICI
I.
INTRODUCCION:
La Economía Nacional ha reportado una tasa de crecimiento
descendente desde 1997, lo cual ha reducido el ritmo de inversiones
del sector privado y la generación de empleos, con el consiguiente
impacto perjudicial al ingreso disponible de los hogares panameños
y a las ventas de las empresas, sin distingo del tamaño
de sus operaciones.
A fin de impulsar el ritmo de la generación de empleos
e inversiones del sector privado, el Gobierno Nacional, presidido
por la Señora Presidenta de la República, Mireya
Moscoso, acordó el pasado 10 de enero, crear conjuntamente
con los gremios empresariales, un equipo de trabajo integrado
por los sectores gubernamental y empresarial para evaluar las
propuestas de la ciudadanía y proponer acciones viables
de ejecución en este año.
Para cumplir con la tarea encomendada, se crearon ocho comisiones
coordinadas por representantes del Gobierno Nacional y el Sector
Empresarial. Se configuraron las siguientes comisiones con sus
respectivos coordinadores:
-
Generación de Empleo
Coordinadores: Dr. Arturo Vallarino, Primer Vicepresidente
Ing. George Richa, APEX
- Inversiones
Coordinadores: Lic. Carlos F. Rodríguez, Asesor Presidencial
Ing. Eduardo Vallarino, APEDE
-
Seguridad Jurídica
Coordinadores: Dr. Mario Galindo, Asesor Presidencial
Sr. Ivan Cohen, CCIAP
- Turismo
Coordinadores: Sr. I. Roberto Eisenmann, Asesor Presidencial
Sr. Roberto Domínguez, CoNEP
- Infraestructura
Coordinadores: Ing. Dominador K. Bazán, Segundo Vicepresidente
Ing. Manuel González-Ruíz, CAPAC
- Centros Multimodales de Logística
Coordinadores: Ing. Dominador K. Bazán, Segundo Vicepresidente
Lic. Carlos Sucre, CoNEP
- Finanzas Nacionales
Coordinadores: Lic. Norberto Delgado, Ministro Economía
y Finanzas
Lic. Luis Navarro, Asociación Bancaria de Panamá
-
Exportaciones
Coordinadores: Sr. Joaquín J. Vallarino Jr., Asesor Presidencial
Lic. Juan Francisco Kiener, SIP
Para determinar la viabilidad de las diferentes propuestas recibidas
se adoptaron los siguientes criterios básicos:
· Las propuestas deben contener acciones a implementarse
en el año 2001, que fomenten la inversión del sector
privado y que generen empleo.
· El costo de la implementación de las propuestas
no será de mayor impacto al presupuesto del Estado.
· En la ejecución de las propuestas que corresponden
al sector público, sólo se deben considerar aquellas
posibles de ejecutar por el Organo Ejecutivo, o sea que no requieran
de nueva legislación.
El equipo de trabajo recibió múltiples propuestas
e ideas de todos los sectores del país. Las ocho comisiones
se dividieron en diferentes subcomisiones donde participaron más
de 170 representantes del sector público y privado, incluyendo
técnicos, especialistas y empresarios.
Las recomendaciones contenidas en este documento son el producto
de un esfuerzo conjunto de los representantes del gobierno y del
sector empresarial, fruto del consenso logrado a través
de un trabajo armónico y extenso.
No obstante, es conveniente señalar que se requiere, lo
antes posible, atender los problemas estructurales que afectan
a nuestra economía nacional para lograr un desarrollo sostenido,
lo suficientemente alto, para mejorar los problemas económicos
y sociales de nuestra nación.
II.
OBJETIVO:
El objetivo de las comisiones de trabajo es proponer recomendaciones
para la adopción, por parte del Gobierno Nacional, de una
serie de iniciativas que ayuden a dinamizar más la economía
a partir del año 2001.
Dentro de este objetivo, las metas inmediatas que se pretende
lograr es el fomento de la inversión privada y la generación
de empleos. El logro de estas metas permitirá la continuidad
y el incremento de la actividad económica en los próximos
años.
III.
CLASIFICACION DE LAS PROPUESTAS:
Las propuestas contenidas en este documento para lograr el objetivo
adoptado, están contenidas en tres secciones, clasificadas
de la siguiente manera:
·
Generación de empleos
· Fomento de las inversiones
· Fomento del Turismo
IV.
PROPUESTAS PARA LA GENERACION DE EMPLEOS
Para incrementar la generación de empleos durante el año
2001, se presentan las siguientes propuestas:
·
Destinar una partida extraordinaria de B/.20 millones para ejecutar
obras menores con mano de obra intensiva, vía la contratación
de la empresa privada para la ejecución de obras; incluyendo:
- Reparación de tragantes y limpieza de tuberías
pluviales.
- Limpieza de cauces de quebradas y ríos.
- Reparación de colectores sanitarios.
- Señalización vial horizontal en áreas urbanas.
- Reparación de edificios públicos.
- Parcheo de calles y sello de juntas.
- Construcción de aceras.
·
Implementar programa para ampliar significativamente el número
de personal panameño idóneo disponible para puestos
de trabajo en barcos de bandera panameña.
El programa propuesto incluye la autorización al Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral para que emita certificados de
capacitación conjuntamente con la Autoridad Marítima
de Panamá y la reducción del costo de los cursos
de capacitación a fin de hacerlos accesibles al sector
laboral nacional.
·
Aumentar la frecuencia de las ferias de empleo a todos los meses,
focalizados en la promoción de empleo, autogestión
y capacitación.
·
Ejecutar los proyectos licitados en el año 2000 que requieren
mano de obra intensiva, con financiamiento del sector privado.
·
Para agilizar el proceso de otorgamiento de concesiones administrativas
de obras públicas, es necesario efectuar cambios al Decreto
Nº 17 de 29 de Noviembre de 1989.
·
Otorgar concesión de cuatro rutas transversales de transporte
público en la ciudad de Panamá. Estas rutas transversales
estarían ubicadas en las siguientes áreas:
- Transversal Nº 1: San Miguelito - Panamá Viejo,
con sus respectivos ramales.
- Transversal Nº 2: Universidad Tecnológica de Panamá
- El Dorado - Panamá Viejo, con sus respectivos ramales.
- Transversal Nº 3: Locería - Punta Paitilla, con
sus respectivos ramales.
- Transversal Nº 4: ATLAPA - El Dorado, con sus respectivos
ramales.
·
Otorgar concesiones publicitarias para la construcción
y mantenimiento de 30 pasos elevados peatonales en el ámbito
nacional.
·
Atender, con cáracter de urgencia, los requisitos previos
que permitan agilizar los trabajos de la prolongación del
Corredor Norte hasta Tocumen.
·
Iniciar la construcción de intercambiadores de tráfico
adicionales para accesar el Corredor Norte en los siguientes sitios:
- Ave. Juan Pablo II
- Boulevard El Dorado
·
Autorizar la construcción del acceso al Corredor Norte
desde el Estadio Nacional en Cerro Patacón.
·
Iniciar, lo más pronto posible, la rehabilitación
de la conexión del ramal de Llano Bonito, que parte de
la Ave. Domingo Díaz (Vía Tocumen) al Corredor Sur.
·
Iniciar, en los próximos 30 días, la construcción
del proyecto de interconexión de Gaillard - Vía
de la Amistad, a la altura del Aeropuerto de Albrook, con el Corredor
Norte.
·
Completar todos los requerimientos para licitar, lo más
pronto posible, el proyecto del Tren Ligero Urbano, en la Ciudad
de Panamá.
·
Construir, por la vía de la contratación privada,
plantas potabilizadoras en Pacora, Chame y la ampliación
de la planta de Chilibre.
·
Promover la realización, por la vía del fideicomiso,
de proyectos de viviendas de interés social en 350 hectáreas
de terrenos nacionales en el área del Distrito de Arraiján.
·
Agilizar proyectos de vivienda, en Amador sobre 14 hectáreas
en el sector este de la península y en Howard sobre 65
hectáreas en el sector sur esta zona. Proyectos ARI - Empresa
Privada.
·
Desarrollar la reglamentación de la ley que permita el
uso de lotes baldíos para el desarrollo de viviendas de
interés social ejecutados por la empresa privada.
·
Facilitar el desarrollo de los centros de llamada (call centers)
y de los centros de procesamiento de datos (data processing &
storage).
·
Exhortar al Gobierno a identificar y priorizar, dentro del presupuesto
de inversiones del 2001, aquellos proyectos que generen mayor
utilización de mano de obra.
· Licitar la construcción del tramo Madden-Colón
de la autopista Panamá-Colón.
· Iniciar la construcción del tramo Aguadulce-Divisa
de la Carretera Panamericana.
V.
FOMENTO DE LAS INVERSIONES
En esta sección se presentan las propuestas para incrementar
las inversiones privadas cuyos bienes o servicios están
destinados al mercado local y/o a las exportaciones.
El fomento de la inversión privada es vital para dinamizar
la economía nacional de forma sostenida más allá
de este año. Además, el país requiere la
captación de divisas, vía la inversión extranjera
directa y las exportaciones, a fin de continuar en sus esfuerzos
para elevar el ritmo de la actividad económica y el nivel
de bienestar económico general.
Las recomendaciones para fomentar la inversión privada
en este año son:
·
La creación del Consejo Promotor de Inversiones
Esta entidad será un Organismo mixto - Gobierno Nacional/
Empresa Privada, con las siguientes características:
- Organismo permanente, institucional y autónomo.
- Financiado por los sectores gubernamental y empresarial.
- Junta directiva paritaria con representación ministerial
y de gremios empresariales.
- Instalado y operando a más tardar el 30 de julio de 2001.
Las funciones básicas del Consejo Promotor de Inversiones
serán:
- Promover inversiones a través de asesoría, información
y orientación a inversionistas
- Agilizar y promover trámites de inversión demorados
o detenidos.
o
Iniciar inmediatamente acciones para el diseño e implementación
de normas en las siguientes áreas:
- Silencio Administrativo Positivo
- Principio de Irrevocabilidad de los Actos Administrativos
- Acción de Lesividad
- Acción de Cumplimiento
- Sanciones
Consideramos vital y urgente incrementar el nivel de seguridad
jurídica a fin de reducir el grado de entorpecimiento que
el sector público ejerce a veces sobre la inversión
privada.
o
Facilitar los trámites para el fomento de la producción
para la exportación.
Dentro de esta propuesta se requiere:
- Restablecer los regímenes de Reintegro Aduanero, Reposición
de Inventario con franquicia arancelaria y el de Admisión
Temporal para perfeccionamiento activo.
- Coordinar los horarios de Zonas Fronterizas para que siempre
haya una Aduana operando 24 horas, los 365 días al año.
- Definir la misión del funcionario público y capacitarle
como facilitador del proceso de exportación.
o
Habilitar en los aeropuertos nacionales, por la vía de
concesiones, áreas debidamente equipadas para el manejo
de productos perecederos de exportación.
o Mantener el servicio de oficinas públicas en puertos
de salida operando sin interrupción durante días
feriados nacionales y no laborables del Gobierno.
o Crear ventanillas únicas para la agilización de
transacciones en:
- La Zona Libre de Colón (movimiento comercial, aduanas,
pagos al BNP)
- El Municipio de Panamá para la aprobación de planos
de construcción y permisos de ocupación.
· Reducir el nivel de trámites burocráticos
a fin de obtener mayor agilización.
Esta propuesta contiene las siguientes recomendaciones:
- Adoptar las recomendaciones del estudio de APEDE sobre el inventario
de pasos burocráticos.
- Limitar la discrecionalidad del funcionario público en
las actividades de ejecución de proyectos de inversiones
privadas y en procesos rutinarios.
- Mejorar substancialmente el servicio prestado por el Registro
Público/ Registros Sanitarios/ Autoridad Nacional del Medio
Ambiente/ Ministerio de Salud/ Ministerio de Comercio e Industrias/
Ministerio de Vivienda.
o Acelerar la conclusión de las negociaciones de tratados
comerciales con países con potencial de inversión
en Panamá y mercados amplios.
o Flexibilizar los trámites de migración para inversionistas
y técnicos extranjeros.
o Promover, con el apoyo del Gobierno Nacional, la creación
del seguro de exportaciones.
· Establecer zona aduanera integrada en la Zona Libre de
Colon.
· Permitir y garantizar el tránsito fluido de la
carga por todo el territorio nacional.
o Agilizar trámites de importación de materias primas
y exportación de productos.
· Acelerar la implementación del Sistema Integrado
de Comercio Exterior (SICE).
o Promover tratados de protección a la inversión.
o Promover uso de oportunidades de financiamiento y seguros a
la inversión tipo OPIC y MIGA.
o Capacitar y otorgar financiamiento al pescador artesanal, enfocándolo
hacia la exportación.
· Atacar el problema de la corrupción y la falta
de transparencia y medir la efectividad de las acciones.
· Incrementar la disponibilidad de fondos para la producción.
- Gestionar recursos institucionales a mediano y largo plazo de
por lo menos B./ 120 millones para que el Banco Nacional de Panamá
facilite fondos interbancarios destinados al fomento de la producción
nacional.
- Recomendar a la banca estatal incrementar la disponibilidad
de crédito directo por B/.30 millones hacia financiamientos
que generen autogestión y empleo.
· Reducir drásticamente el impacto negativo sobre
la inversión privada ocasionada por atrasos en los pagos
del sector público a los proveedores y contratistas.
- Adoptar una política de obligatorio cumplimiento donde
la entidad pública procesadora de una orden de pago, la
ejecutará en 30 días calendarios máximo,
después de presentada la cuenta. El pago de la cuenta se
efectuará dentro de los próximos 60 días,
después de procesada la cuenta del proveedor y contratista.
- Recomendar al Banco Nacional de Panamá, adoptar un programa
de financiamiento de descuento de las cuentas de los proveedores,
después de transcurrido el período de pago de 90
días después de presentada la cuenta.
· Confirmar a la comunidad naviera, a más tardar
el 2do trimestre del 2001, aquellos proyectos nuevos de inversión
para la ampliación del Canal de Panamá, especialmente
en los proyectos de profundización del cauce navegable
del Lago Gatún y de la entrada del Pacífico del
Canal hasta el Puerto Balboa.
VI.
FOMENTO DEL TURISMO
Dadas las características de este sector económico;
el potencial que tenemos en esta actividad y la materialización
de varios proyectos muy positivos a nuestra economía nacional,
consideramos necesario presentar las propuestas para este sector
en un capítulo propio para esta industria. Las propuestas
son:
·
Activar la partida que tiene el IPAT de B./ 1 millón para
la capacitación en turismo de personal de la Dirección
Nacional de Migración y de la Dirección General
de Aduanas.
· Acelerar la implementación de la inversión
de B./ 14 millones en publicidad internacional que el Gobierno
ha incluido en el presupuesto 2001, enfocada a la promoción
de un producto turístico único de calidad.
· Simplificar requisitos de entrada al país para
visitantes:
- Eliminar tarjeta de turismo.
- Eliminar unilateralmente visas a ciudadanos de países
sin problemas y con potencial turístico para Panamá.
- Simplificar proceso de entrada al país a panameños
y aumentar líneas de servicio de migración y aduanas
para los extranjeros.
· Mejorar la calidad del servicio de transporte prestado
en el Aeropuerto Internacional de Tocumen:
- Promover autobuses internos desde el aeropuerto hasta las terminales
de buses hacia la ciudad.
- Iniciar programa recíproco que permita a taxis de turismo
de los hoteles atender pasajeros del aeropuerto y viceversa
- Abrir la libre competencia del transporte al y desde el aeropuerto.
· Descontinuar retenes en las vías y áreas
de turismo: aeropuerto, hoteles y restaurantes.
· Lograr el establecimiento de ruta comercial aérea
directa sin escala Europa-Panamá.
· Habilitar Aeropuerto de Howard para vuelos charter y
de carga.
· Incentivar económicamente el incremento de vuelos
"charter" a Panamá.
· Establecer algunos días puente.
· Promover la construcción de alojamientos y de
otras instalaciones para el turismo interno.
· Construir "parques artesanales" y oficinas
de información a visitantes en áreas turísticas
y en poblaciones de alta desocupación, para facilitar la
promoción de pequeñas y microempresas.
· Continuar con el programa de remozamiento del área
del Casco Viejo de la Ciudad de Panamá, incluyendo la concesión
o venta del edificio de ETESA (antiguo IRHE), y la ejecución
inmediata de las concesiones otorgadas en las ruinas del Arco
Chato y la Compañía de Jesús.
· Gestionar, con el apoyo efectivo del Sector Privado,
la celebración del concurso de Miss Universo 2003, al igual
que de otros concursos similares.
VII.
ENFOQUE PARA EL PLAN DE TRABAJO
Para
el logro del objetivo y las metas trazadas, se requiere conformar
un equipo de seguimiento gobierno-empresarios a fin de:
- Implementar las iniciativas propuestas.
- Medir la efectividad de su ejecución.
- Efectuar las medidas correctivas necesarias.
- Mantener a la ciudadanía informada.
VIII.
COMENTARIO FINAL
Al
cierre de este informe es indispensable reafirmar que las medidas
aquí planteadas tienen como objetivo la reactivación
de la economía en el plazo corto.
El
crecimiento sostenido de nuestra economía, requiere de
la atención a situaciones estructurales, que tienen muchos
años de incidencia y que necesitan un rediseño para
establecer un plan nacional que nos lleve efectivamente hacia
el desarrollo económico y social.
Por
lo tanto, se recomienda que simultáneamente con la implementación
de las propuestas de este informe, se inicie el proceso de identificación
y planificación de las acciones necesarias para lograr
el cambio estructural que garantice un crecimiento dinámico
y ordenado en nuestra nación.
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